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新鄉:繼往開來 電子化交易全面發力
http://www.ezpbh.club   發布日期:2019年06月13日

     【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網 張麗麗】2019年6月1日,河南省新鄉市公共資源交易管理中心成立12周年。憶往昔,崢嶸歲月,中心副主任何公意感慨萬千。新鄉市交易中心是河南省首家成立的公共資源交易中心,交易項目涵蓋19個行業主管部門監管的68類項目,交易范圍覆蓋市本級及市轄7個區。截至目前,中心已累計完成交易項目20000項,增收節支突破100億元,取得了明顯的社會效益和經濟效益。

  以信息化為抓手推動交易高質量發展

  中心成立以來,以“理念創新、制度創新、技術創新、服務創新”為導向,以信息化建設為抓手,不斷提升交易平臺的整體服務水平。

  實施科技創新,提升智能化服務水平。中心研發無人值守監控錄存系統,打通交易系統與監控系統,實現開評標音視頻資料按項目自動歸集、標后自動噴碼刻錄光盤、系統同步自主下載等綜合功能。在河南省內率先啟用信用信息智能化對比,聯通“信用河南”與電子交易系統,實現“四環節”(投標、開標、評標、中標公告)信用信息智能化比對,對存在嚴重失信行為投標人由系統自動拒絕。挖掘大數據分析潛力,精準發現疑似圍標串標行為157次。

  開展理念創新,中心推行“三取消一對接一公開”,提升高效服務能力。所謂“三取消”指取消現場入庫審驗資料方式,改為由交易主體網上自主登記、入庫基本信息網上公示方式;取消項目現場受理方式,全部推行網上受理模式,大幅提高進場受理效率;公開招標進場項目全部取消紙質投標文件、取消評委現場審驗投標人證照環節。“一對接”指完成省綜合評標專家庫系統與中心門禁系統的重新對接,盤活國有資產,實現專家身份自主識別方式。“一公開”是加大信息公開力度,場內實時公開評標過程視頻,接受投標人監督。

  開展服務創新,提升電子化操作能力。中心利用網絡遠程在線方式、現場集中方式對投標人和代理機構從業人員開展業務操作培訓;針對投標人、代理機構、評委等不同角色,分別制作了電子化交易培訓的操作手冊和視頻版操作手冊,并在網上設下載專區。

  加強制度創新,標本兼治。中心配合省、市公管辦在信用信息運用、專家抽取、專家現場考核管理、規范交易主體行為、代理機構電子化操作管理等方面制定出臺一系列新制度,修訂完善12項電子化操作流程。

  實現全領域全過程電子化交易

  近年來,新鄉市交易中心積極推進公共資源交易管理體制改革,加快平臺整合,充分利用“互聯網+公共資源交易”平臺系統,推進公共資源交易信息化建設。2018年,市縣一體化交易平臺建設取得突破性進展,全過程電子化交易方式全面啟用,傳統手工作業模式加速向電子化操作模式轉變,交易平臺科技含量、信息化服務水平進一步提升,“一張網匯聚所有信息、一平臺監管全部交易”的新格局逐步形成。

  全領域推行電子化交易。自2018年4月20日起,凡進入新鄉市平臺交易的建設工程和政府采購招標項目、國資產權交易、土地交易等領域全面試推行全程電子化交易。特別是分類研發了水利、公路類招標項目模塊、邀請招標和其他招標模塊、談判和磋商類非招標項目模塊。

  全鏈條實行電子化交易。項目從網上發布招標公告、網上報名、網上下載招標文件,網上上傳投標文件、開標現場雙密鑰解密、語音唱標到評委電子化評標、評標報告電子簽章、中標公告發布等各環節全部實行電子化操作。

  建成1+7市縣一體化交易平臺。從2018年5月20日起,新鄉市轄各縣交易平臺開始啟動全程電子化交易工作。市縣兩級共運行了1500多個全程電子化交易項目,極大規范、統一、提升了縣域范圍的公共資源交易水平。

  在交易系統研發上,中心開發新的保證金結算模塊,全面引入虛擬子賬戶技術,依次完成與工商銀行、中原銀行、郵政銀行的技術測試和對接,市縣二級均實現投標保證金電子化統收統退模式,對每個項目、每個投標人保證金交納賬戶系統自動核對、自動結息、精準退還、零差錯收退,確保了每年數億資金在平臺周轉的安全性。

  同時,實現省市縣三級平臺信息互聯互通、與省在線監管平臺數據對接、與電子政務平臺聯通、與省守信聯合激勵和失信聯合懲戒系統信息實時對接,電子評標系統實現實時調取投標人信用信息。

  2019年4月28日,中心電子招標投標系統順利通過了第三方機構測評,獲得電子招標投標系統交易平臺檢測三星級認證,意味著電子交易平臺滿足了《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統檢測認證管理辦法(試行)》規定的各項要求,在技術、安全、系統管理、平臺運維等方面達到了國家最高認證級別,標志著新鄉電子化交易建設取得了階段性成果。

  “不見面開標”首試成功

  在實現全程電子化交易的基礎上,今年新鄉市繼續深度提升電子化水平,加大網上不見面開標的探索。4月12日,新鄉市首個以遠程不見面開標形式進行的交易項目圓滿完成,當日,來自省內外33家投標單位報名參與,8家投標單位通過電子交易系統遞交了投標文件。該項目采取網上遠程不見面開標,使全國各地的投標人無須為參加開標會而奔赴交易中心,足不出戶即可在線實時參與開標過程,自行解密投標文件、在線提出異議、查看開標結果。通過遠程在線交互系統,投標人對開標過程中遇到的問題,可以實時提問,工作人員在線答疑。

  同時,中心簽發了新鄉市歷史上第一個電子中標通知書。電子中標通知書附有特殊水印,由系統自動抓取關鍵交易數據后生成,不需要進行手工錄入,自動加載二維碼,掃描二維碼會顯示中標通知書的基本信息。經電子簽章后會自動推給中標人,中標人可以在遠程下載、打印,無需現場領取。

  5月6日,又有一個好消息傳來,中心與南陽跨區域遠程異地評標取得圓滿成功。據中心工作人員介紹,這次評標嘗試了三項創新,一是首次采用“多因子身份識別”設備,對評委的身份和人臉生物信息進行智能對比,精準快捷完成評委身份識別,破解傳統方式下人工肉眼識別不精準的難題。二是首次搭建遠程異地評標協調系統,采用遠程音視頻交互技術開展網上評標,即通過網絡平臺的評標環境總體監控、評委音視頻監控、評標桌面監控及專家交流監控4項監控的匯集、存儲、實時傳輸,實施遠程異地評標,實現了本地專家足不出戶與千里之外的異地專家在網上組建評標委員會,通過“鍵對鍵”的操作,實現“面對面”的溝通。三是制定全省首份《跨區域遠程評標操作指南》。

  新鄉市公共資源交易管理中心將持續推進公共資源交易全過程電子化,遠程異地評標逐步常態化,全力打造“陽光型、服務型、便捷型”的交易平臺。

    (來源:公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網 作者:張麗麗)

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