2019年10月12日 星期六
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能源市场化改革勇?#22330;?#28145;水区”
http://www.ezpbh.club   发布日期:2019年06月13日

    按照“管住中间、放开两头”的思路,经过四年多的改革,能源领域市场化力量逐步显现。?#30340;?#20154;士认为,当前,能源市场化改革迎来重要窗口期,其中,电改迈入深水区,发用电计划放开、增量配电改革、电力现货市场建设等有望再?#40644;疲?#32780;?#25512;?#31649;网分离进入实?#24066;?#36816;作阶段,市场化改革也面临攻坚。

  电改四年 市场化力量逐步显现

  端午节期间,赵青还在朋友圈里转发与售电相关的文章,曾在某国有发电集团工作的他不会想到自己会从事售电的业务,“企业成立了售电公司,现在每天就?#26725;?#23458;户。”赵青说。这一切的改变?#21152;?#22235;年前开始的那轮改革有关。

  2015年3月,《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(下称“9号文?#20445;?#27491;式发布,由此拉开了中国第二轮电力体制改革的序幕。

  事实上,相关?#34987;?#20174;2012年就已开始。?#36710;?#21313;八大报告首次提出“能源生产和消费革命?#34180;5车?#21313;八届三中全会明确,推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。2015年10月印发的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(下称《意见》)?#33334;選?#21152;快推进能源市场化改革”作为重要的一部分。

  在国家发改委价格监测中心高?#27602;?#27982;师刘满平看来,我国能源市场化改革的目的有三个:一是有比较稳定?#20013;?#30340;能源供给?#27426;?#26159;有比较经济的能源价格;三是?#26143;?#27905;的能源。

  据了解,电力系统如果按照上下游环节划分,由发电、输电、配电、售电四个部分组成,由此也形成了上网电价、输配电价、销售电价。首轮电改,发电端多主体竞争?#32622;?#24050;经形成,但输电、配电、售电垂直一体化的?#32622;?#20173;然存在。

  “9号文”的总体思路是“管住中间、放开两头?#20445;?#25512;进电力市场化,而输配电价改革就是“管住中间”的关键改革措施,即让电网从过去的“吃两头、赚差价?#20445;?#25913;为在准许成本加合理收益原则下收取“过网费?#34180;?/p>

  2014年12月,输配电价改革首先在深圳电网和蒙西电网破冰,2015年上半年宁夏、湖?#34180;?#20113;南、贵州、安?#31456;?#32493;开展试点,之后由点及面、逐步扩大,2017年6月底全国省级电网输配电价改革全面完成。

  在此基础上,作为改革最大亮点的配售电业务放开?#34892;?#25512;进。目前,售电侧市场竞争机制初步建立,增量配电改革试点也?#24310;?#19977;批落地,项目总量已达320个,基本实现地级以上城市全覆盖。

  “9号文发布以来,我国电力市场建设在几个方面取得了成绩,尤其是发用电计划快速放开,使交易电量大幅增长,将近三分之一的电量由市场交易形成。?#21271;本?#30005;力交易中心书记、副主任谢开如此评价。

  据介绍,目前我国已经形成?#26412;?#24191;州两个国家级电力交易中心和33个省级电力交易机构,2018年全面放开煤炭、钢铁、有色、建材4个行业电力用户发用电计划,南方(以广东起步)、甘肃、山西电力现货市场启动试运行。

  国家发展改革委的数据显示,2018年我国电力市场化交易电量约2.1万亿千瓦?#20445;?#21344;售电?#21208;?#37325;近40%。与2016年的1万亿千瓦时相比,两年实现了翻番。2019年1-3月,全国完成市场化交易电?#23458;?#27604;增长24.6%,占全社会用电量的26.8%,占经营性行业用电量的50.5%,其中电力直接交易同比增长40.3%,减少电力用户购电支出131亿元。

  值得一提的是,清洁能源省间交易、替代交易、富余可再生能源现货交易等市场化交?#23376;行?#25552;升了清洁能源消纳水?#20581;?#20197;国?#19994;?#32593;公司为例,其2018年全年清洁能源省间交易电量4373亿千瓦?#20445;?#21516;比增长7.1%。

  市场化改革带来的经济效益和社会效益并不止于此。国家发改委价格司巡视员张满英给出的统计数据显示,首轮输配电定价成本监审共?#24605;?#19981;相关、不合理费用约1284亿元,平均?#24605;?#27604;例15.1%。2018年,通过实施扩大发用电计划、放开发售电部分竞争性环节电?#24247;?#20215;等措施,为实体经济降低用电成本985亿元。

  值得注意的是,市场的力量为电力行业带来新的生机与活力。“9号文”发布后,机构行业?#27426;咸?#35770;的话题是,售电领域有望开启万亿级的新市场。来自国家发改委的统计数据显示,截至2018年8月,全国在电力交易机构注册的售电公司达3600家左右。

  ?#24459;?#21147;量的加入也促使原有市场参与者进行改变。面对改革带来的冲击,电网企?#30340;被?#36716;型,发掘新的效益增长点,构建新的盈利模?#20581;?#32780;国有发电企业也纷纷成立售电公司。

  刘满平认为,过去这些年我国能源市场化改革最大成果?#22303;?#28857;就是为经济社会发展提供了稳定、可?#20013;?#31038;会承受得起的能源保障,同时能源供给越来越清洁化、低碳化、绿色化。

  管网分离 ?#25512;?#25913;革加速攻坚

  “管住中间、放开两头?#20445;?#25105;国?#25512;?#39046;域的市场化改革也在逐步推进。?#30340;?#20154;士认为,改革的关键是运销分离,与电力行业有所不同,?#25512;?#34892;业市场主体比电力行业要多,竞争也相对更充分。目前,国家?#25512;?#31649;网公司组建提速,管网分离进入实?#24066;?#36816;作阶段,这标志着我国?#25512;?#24066;场化改革?#35757;焦?#22362;期。

  《意见》提出,要按照“管住中间、放开两头”总体思路,推进电力、天然气等能源价格改革,促进市场主体多元化竞争,稳妥推进处理和逐步减少交叉补贴,还原能源商品属性。

  刘满平认为,由于?#25512;?#20135;业与电力产业两大产业具有很大的相似性,这也决定了两大行业的市场化改革都适合“管住中间、放开两头”的改革思路,事实上也是这样操作的。我国?#25512;?#25913;革相对于电力改革起步晚点,其价格改革尤其是输配气价改革借鉴了输配电价改革的一些经验。

  据了解,截至2018年底,国内三大石油公司共有?#25512;?#20027;干管道9.6万公里,中石油、中石化、中海?#22836;直?#21344;63%、31%、6%。同?#20445;?#20840;国省级干线管网2.5万公里,三大石油公司与其他主体各占50%。

  今年3月,中央全面深化改革委?#34987;?#31532;七次会议正式审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》,?#24247;?#25512;动石油天然气管网运营机制改革,要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,组建国有资本控股、投?#25163;?#20307;多元化的石油天然气管网公司,推动形成上游?#25512;?#36164;源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的?#25512;?#24066;场体系,提高?#25512;?#36164;源配置效率,保障?#25512;?#23433;全稳定供应。

  “?#25512;?#25913;革的关键点是运销分离,从根本上解决了垄断的动机问题。”新奥能源贸易集团国内贸易群副总经理高光表示,和电网不同,国家?#25512;?#31649;网公司不买卖气,唯一收入来源是管输费用,运得越多,管输费就越多。

  刘满平也解释说,电力与?#25512;?#20135;业组织形?#20581;?#24066;场竞争结构还是有所差别。电力行业上游发电环节有多家,中游(输电)和下游(配售电)是少数几家一体化,将现?#26800;?#32593;公司进行运销分离,准?#26041;?#23450;输配电价,是存量改革,?#35759;?#36739;大。而?#25512;?#34892;业是除少数几家企业上中下?#25105;?#20307;化外,还出现其他的经营方式,例如,通过LNG进口,下游销售可以不通过管网,而是通过槽车、加气站等点对点的方式解决,整个行业市场主体要比电力行业多,竞争也更加充?#20013;?#30707;油央企除了赚取气价差盈利外,还可以通过上游勘探开采、进口?#25512;?#36164;源进行下游销售等方式盈利。

  中国石化天然气分公司副总经理谢丹认为,国家?#25512;?#31649;网公司的成立有助于促使更多供应商出现,只有这样才能真正实现市场化改革。他坦言,改革对国内三大石油公司肯定影响很大。“但我们也在做一些调整,?#28909;?#32463;营储气库、接收站都是未来转型的方向。”

  迈入深水区 加大市场化改革力度

  “我国能源市场化改革取得了?#27426;?#25104;效,但是也存在一些影响能源领域深化改革?#32479;?#36828;发展的难题和症结亟待破解。”刘满平称。

  在刘满平看来,我国电力和?#25512;?#24066;场化改革是我国经济体制改革的一个组成部分。如果将一个产业市场化改革分为初期、中期和后期的话,我国电力和?#25512;?#24066;场化改革应该是处于中期这个阶段,并且向后期这个深水区逐步迈进。

  “2019年是我们全面深化改革的新的历史起点。”国家能源局?#27542;?#31456;建华表示,国家能源局将坚定不移地深化能源市场化改革,狠抓中央重大改革措施落地,以更大的决心、力度和举措,推动能源改革取得新进展。

  据透露,电力体制改革方面,将着力研究解决改革中出现的突出问题,进一步强化政策?#28304;?#26045;的针对性、?#34892;院?#21487;操作性,推动改革再上新的台?#20303;?/p>

  ?#27602;?#27982;参考报》记者了解到,目前第二轮输配电成本监审工作正在进行中,监审时间、监审方式和监审力度?#27426;?#21152;强,有关部门采取对标方式对不同地区的各项资产、成本情况进行横向对标,对差异较大的单位进行重点?#38477;肌?/p>

  ?#25512;?#20307;制改革方面,积极推动?#25512;?#21208;探开发管理体制改革,扎实推进一批上游改革试点项目的落地,积极推动市场投?#25163;?#20307;多元化,加快构建各类市场主体公平参与勘探开发体系,努力促进?#25512;?#21208;探开发市场?#34892;?#31454;争。同?#20445;?#21152;快推进?#25512;?#31649;道运行机制改革,推动实现管输和销售分开,进一步扩大?#25512;?#31649;网向第三方市场公平开放。

  刘满平认为,由于当前电力和?#25512;?#20307;制改革的环境发生了较大变化,有不同利益主体的存在,体制改革的?#35759;?#22823;大增加,这个阶段关键是要处理好政府和市场的关系。

  谢开?#20179;?#20986;,电力市场建设面临诸多挑战,涉及批发侧协同问题、大范围优化资源配置能力需要提升的问题,新能源消纳以及分布式能源如何参与市场交易也是一个新的挑?#20581;?/p>

  国家发改委经济体制改革司副司长万劲松表示,电力商品有特殊性,相比其他商品领域改革,电力体制改革技术性更强、复杂程度更高,电力现货市场建设?#36136;?#30005;力体制改革中技术性最强、复杂程度最高的一项改革任务,因此不能急于求成必须稳妥推进。

  “?#25512;?#31649;网方面,全国一张网运行规则怎么弄,如何更好地监管,这个很有挑?#20581;!?#39640;光认为,上游供应商的多元化短期难以?#36135;?#32780;就,可能最现实的做法就是通过LNG先引入一些。

  刘满平建议,坚持市场化改革的方向,进一步加大市场化改革的力度。同?#20445;?#27491;确处理好能源安全与能源市场化改革的关系;打破行政垄断,进一步放开市场准入,鼓励和引?#27982;?#38388;资本?#34892;?#21442;与能源领域投资,形成能源多元化供应主体和供给方式;促进市场主体公平竞争,由契约规范交易活动,充分发挥市场配置资源的作用?#25442;?#26497;探索区域性能源现货和期货市场,提供能源市场化交易?#25945;ǎ?#26500;建?#34892;?#30340;能源衍生品市场;由供求关系决定价格,构建终端消费能源价格形成的市场机制。(记者 王璐)

    (来源: 经济参考报)

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