2019年10月12日 星期六
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律师在政府采购中如何把握好“度?#20445;?
http://www.ezpbh.club   发布日期:2019年06月05日

    《中华人民共和国律师法》第二条规定:“本法所称律师,是指依法取得律师执业证书,接受委托或者指定,为当事人提供法律服务的执业人员。律师应当维护当事人合法权益,维护法律正确实施,维护社会公平和正义。”这是我国对律师的法定定义。在政府采购活动中,随着政府采购当事人的法律意识提升,聘用律师展开法律诉求,以维护自身的合法权益的案例越来越普遍,这是政府采购事业趋向进步和成熟的一个显著标志,值得业界庆幸的好事。

 

  但是,律师如何摆正自身位置,依法行使工作职责,做到?#20219;?#25252;当事人合法权益,又能够维护法律正确实施,达到维护社会公平和正义的目标,?#25910;?#20197;为还有很长的路要走。?#29615;矫媯?#24459;师作为维护政府采购当事人合法权益的代表,首先要弄清楚政府采购的法律法规,作为专业律师,可能对民诉、刑诉案件要懂得多一些,但对于政府采购这一特殊领域的案例可能知道的浅显一些,因此,在接手政府采购案子以后,?#27426;?#35201;先搞懂政府采购法律体系和它们之间的关系。另?#29615;矫媯?#23545;于政府采购而言,由于其工作的特殊?#38498;透叢有裕?#32780;且其中的许多问题是与工业技术、自然科学等领域密切相关,律师作为法律意义上的专门人士不会比技术专家懂得更多、更精到一些,不要把道听途说?#32654;?#30340;一些皮毛当令箭,班门弄斧,那样只会不自量力,弄巧成拙。

 

 

 

  提供法律服务是律师的本职工作

 

  律师是为当事人提供法律服务的专员人?#20445;?#20854;权利和义务在《律师法》第四章第二十八条中规定的十分清楚(详见备注)。律师不是司法行政人?#20445;?#19981;具?#26143;?#21046;的执法权,其工作性质完全是在当事人委托或者司法援助机构?#27010;?#30340;前提下,担任当事人的代表从事法律服务。

 

  在政府采购实践中,常常碰到一些当事人所委托的律师,动不动就向被诉方发送?#29615;蕁?#24459;师函》,其所做出的姿态给人一种威慑的感觉,不明就理者一见到律师函就被吓得战战兢兢,认为“天要塌了?#34180;?#20854;实《律师函?#32933;?#25351;律师接受客户的委托就有关事实或法律问题进?#20449;?#38706;、评价,进而提出要求?#28304;?#21040;?#27426;?#25928;果而制作、发送的专业法律文书。律师用《律师函》对某一事实进行法律评价?#22836;縵展?#35745;,其目的在于以法律尺度和律师的判断,?#36816;?#36798;对象晓之以法律事实,动之以利弊得失,让送达对象得出自己的“法律评价?#20445;?#21363;“传法达意?#34180;?#23427;的本质是一?#27835;?#25176;代理进行意思表示的法律行为,这当然对于诉讼人维护自身合法权益具有?#27426;?#30340;作用。

 

  但是,《律师函》的使用不?#26082;纺?#20813;造成不好的影响。?#25910;?#23601;曾经看?#28966;?#19968;个案例,某采购项目中标公告发布后,某供应商委?#24515;?#24459;师事务所向某采购代理机构送达?#29615;蕁?#24459;师函》,其大致内容是受当事人委?#26657;?#35201;求查阅中标人的投标文件?#25512;?#23457;资料,如不能查?#33041;?#35201;对簿公堂等?#21462;?#20195;理机构工作人员收到该《律师函》后一时不知所措,一位谙熟政府采购法律法规的人士看后?#24202;?#20197;为然,认为该《律师函》根本不了解政府采购的法律属性、程序流程等,便细心地向该律师事务所回函,耐心、详细说明政府采购采购文件保密要求和质疑投诉流程,对依法不能提供查阅中标人的投标文件表示遗憾。事情后来的发展,当事人没有再在这个问题上纠缠不清。

 

 

 

  律师不可以越权代理

 

  政府采购是一项商事经济活动,发生一些争执和纠?#36164;?#27491;常现象,很多供应商聘请律师担任单位的法律顾问,这是值得褒奖的事情。但是,在代理过程中经常容易忽视一些必要的细节即越权代理情况的发生。?#29615;矫媯?#24459;师作为代理人在实施代理行为?#20445;?#20855;有?#27426;?#30340;代理权限。如果代理人所享有的代理权已经期满终止,而采购当事人没?#34892;?#31614;新的合同,那么该律师如果继续为采购当事人提供法律服务,就构成没有代理权的无权代理。某销售商的法律顾问,参与一项政府采购诉讼事宜,在查验该律师的合同文书?#20445;?#21457;现其代理期限是到上年年底期满,其代理权属于无效?#28798;省?/p>

 

  另?#29615;矫媯?#24459;师代理人在实施代理行为?#20445;?#36229;越了委托人的授权范围,即代理人实施的代理行为虽然与其获得的代理权有关,但却超出了具体的权限范围,就属于越权代理。在越权代理的情况下,代理人超越代理权的范围从事的代理行为构成无权代理,其法律后果应由代理人自行?#26800;!?#22914;果代理人的代理行为中只有一部分属于越权代理,其余的部分仍然在代理权的范围之内,那么就仅仅?#27465;?#36229;越代理权的部分构成无权代理,其他部分仍应认定为有权代理。某政府采购项目实施过程中,因采购结果发生质疑纠纷,A供应商没有中标,便认为评审过程存在不公,遂向采购人递交?#29615;?#36136;疑函。授权代表是A供应商单位的法律顾?#30465;?#32463;过采购人查阅该法律顾问的授权书,发现其授权书上明明?#35013;?#22320;写着?#26696;?#36131;为本公司法律咨询服务?#20445;?#24182;没有明确其作为A供应商的授权代表。按照政府采购相关法律法规规定,对于这?#32622;?#26377;明?#32933;?#26435;内容的是越权代理行为,要求A供应商依法补充。事后,A供应商单位重新开具?#29615;?#26126;确代理人的授权书后,质疑函才得以提交。

 

  政府采购是一项讲求法治的工作,不论是政府采购当事人,还是他们的委托代理人,?#21152;Ω们?#26970;这项工作的重要性。要懂法、守法、依法,才能使政府采购沿着正确的法制轨道向前推进。

 

  备注:

 

  《律师法》第四章第二十八条规定:“(一)接受自然人、法人或者其他组织的委?#26657;?#25285;任法律顾问;(二)接受民事案件、行政案件当事人的委?#26657;?#25285;任代理人,参加诉讼;(三)接受刑事案件犯罪?#21491;?#20154;、被告人的委托或者依法接受法律援助机构的?#27010;桑?#25285;任辩护人,接受?#36816;?#26696;件?#36816;?#20154;、公诉案件被害人或者其近?#36164;?#30340;委?#26657;?#25285;任代理人,参加诉讼;(四)接受委?#26657;?#20195;理各类诉讼案件的申诉;(五)接受委?#26657;?#21442;加调解、仲裁活动;(六)接受委?#26657;?#25552;供非诉讼法律服务;(七)解答有关法律的询?#30465;?#20195;?#27492;?#35772;文书和有关法律事务的其他文书。”

 

  《律师法》第四章第二十九条规定:“律师担任法律顾问的,应当按照?#32423;?#20026;委托?#21496;?#26377;关法律问题提供意见,草拟、审查法律文书,代理参加诉讼、调解或者仲裁活动,办理委托的其他法律事务,维护委托人的合法权益。”

    (来源:政府采购信息网)

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